改善卑詩省理事會的代表性
2025年5月30日
今天，許多在社區的人仍然能感受到這種影響，這些社群在卑詩省的機構、理事會和委員會中的代表性不足。這些組織在公共服務方面發揮著重要作用。卑詩省的公共部門大約有230個組織。例子包括員警察理事會、衛生當局和學院理事會。
被委任者負責提供意見和建議，以幫助監督這些組織的日常運作，包括：提供服務和獲得公平的爭議解決流程。任命設有限定任期，隨著新成員加入或重新獲任命，代表性會有所改變。
作為政府，我們需要根據各種觀點、生活經驗和專業知識來塑造我們的工作。因此，卑詩省各機構、理事會和委員會的任命人員反映全省省民的多樣性很重要。過去的幾年，我們已經看到轉變，代表性更顯公平，但顯然還需要不斷改進。
研究
2023年，省府與反種族主義數據委員會和原住民合作，根據《反種族主義數據法》確定了 10項反種族主義研究重點。其中一項優先事項著重於改善卑詩省公務員體制中的種族多樣性和公平度。
為了解決政府服務中的系統性種族主義問題，我們必須確保指導決策的人員能夠代表卑詩省各地社區。這項有關委任成員代表性的研究，正是我們邁向這個目標的重要一步。
卑詩省政府的公營機構與理事會資源辦公室 (Crown Agencies and Board Resourcing Office, CABRO) 專責監督卑詩省機構、理事會和委員會的任命程序。2024年5月，CABRO進行了一項調查，以了解卑詩省各機構、理事會和委員會的代表性。這項調查已發送予目前由CABRO監督的所有人員，但不包括根據《社團法》(Societies Act) 成立的組織理事會成員。
在1,677名現任被委任者中，略超於32%完成了這項調查。樣本代表了所有獲委任者的區域分佈，誤差率為正負3.5%。
CABRO將結果與2020年的上一次調查進行比較，以了解代表性是否有所改變。研究團隊還將理事會的代表性與人口普查進行比較，以了解哪些群體的代表性可能過度或不足。儘管這種方法有一定的局限，但它是當時最可靠的人口基準。
這些資訊將有助尋找途徑，以改善原住民、種族化及其他代表性不足社群的代表性。
研究結果
與2020年相比，2024年出現了一些積極的變化，包括：
- 各個年齡組別之間的分佈更趨平均，55歲及以上的被委任者人數有所下降，而35至54歲的獲任命者人數則有所上升
- 自我認同為黑人的被委任者人數增加了逾兩倍
- 自我認同為LGBTQ+的被委任者人數比例增長了1.5倍
- 報告有殘疾的被委任者比率增加了一倍多
然而，在卑詩省的機構、理事會和委員會中，仍有某些群體的代表性出現不足的情況。這包括：
- 自我認同為華裔或菲律賓裔的人士
- 有殘疾的人士
- 成年人或兒童的照顧者
- 18至34歲的人士
- 居住在低陸平原/西南及湯普森─奧卡納根區 (Thompson-Okanagan) 的人士
原住民身份
原住民被委任者的代表性與卑詩省人口比例相近：
- 略超於5.5%的獲任命者自我認同為原住民
- 略超於3%自我認同為梅蒂斯 (Métis) 人
因紐特 (Inuit) 人的被任命者人數偏低。為了保護他們的身份，研究未有披露相關數據。進一步了解有關與人口數據的比較，請參閱以下資訊。
相比其他樣本中的群體，原住民被委任者較大可能是：
- 年齡在35至54歲之間
- 自我認同為女性
- 自我認同為LGBTQ+*
- 報告有殘疾
- 18歲以下兒童和成人的照顧者
在創建和填補CABRO職位，以及支援現有原住民被委任者時，這些因素非常重要。
對於生活在郊區和偏遠地區的原住民，他們在參與機會方面可能要面對更多障礙，以致在這些職位上的代表性更大可能出現不足的情況。雖然研究團隊在這次調查中未有考慮代表性的地區差異，但未來報告將會予以考慮。
*請注意，雙靈 (Two-Spirit) 是一種特定的原住民身份。CABRO的調查把雙靈身份與LGBTQ+身份分開。少數受訪者自我認同為雙靈人士。為了保護他們的身份，研究未披露相關數據。
種族
三分之二是白人，略少於三分之一是種族化人士
調查提供了12個種族或族裔背景選項，另有〝不知道〞 (Don’t know) 和〝不想回答〞 (Prefer not to answer) 的選項。
儘管大多數種族化群體的代表比例與他們在卑詩省人口中的比例一致，但自我認同為華裔和菲律賓裔人士的比例卻偏低。
要達到與人口普查一致的代表性，華裔被委任者的比例需要增加一倍，而菲律賓裔的獲任命者比例則需要增加五倍。
樣本中的種族化被委任者較大可能是：
- 年齡在35至54歲之間
- 在工作中使用兩種語言
- 18歲以下兒童和成人的照顧者
- 居住在低陸平原/西南地區
在創建和填補CABRO職位，以及支持現有種族化被委任者時，這些都是重要的考慮因素。
年齡
對於2024年的被委任者：
- 佔62%的年齡在55歲以上，而人口的這一比例則為41.8%
- 33%的年齡在35至54歲之間，與人口比例相符
- 3.5%的年齡在18至34歲之間，而人口比例則為26.4%
與樣本中的其他獲任命者相比，55歲以上的被委任者：
- 較小可能自我認同為原住民或種族化人士
- 較小可能自我認同為LGBTQ+人士
- 較小可能報告有殘疾
- 較小可能18歲以下兒童的照顧者
- 較大可能居住在溫哥華島/沿岸 (Vancouver Island/Coast)地區
性別
42.6%自我認同為男性，55.4%自我認同為女性
與樣本中的其他人相比，自我認同為女性的被委任者：
- 較大可能自我認同為原住民
- 35至54歲與超過55歲年齡組別之間的分佈較為平均
- 較大可能是18歲以下兒童的照顧者
- 少數人自我認同為非二元性別。為了保護他們的身份，調查未有披露相關數據。
關於使用人口數據的說明
研究小組運用人口普查數據，將代表比率與卑詩省的成年人口進行比較。儘管這有助了解多樣性的實況，但它同時假設人口中的每個人都符合資格申請CABRO職位。
事實上，符合獲任命資格的候選人數量實質較少，因為職位可能要求候選人過去具有相關經驗、教育、培訓，或能夠因應職務要求出差。換言之，有些人可能不符合申請資格，尤其是照顧者，以及居住在郊區和偏遠社區的人士。
多年來，殖民主義和種族主義政策，如《印第安法》(Indian Act)、寄宿學校和人頭稅 (Chinese head tax)，導致原住民和種族化群體的人口增長受限，並使他們的多代人流離失所。
這些政策和行動繼續影響著卑詩省的原住民和種族化社群規模，並削弱他們對數據收集過程的信任。結果，一些人或社區選擇不參加人口普查。
人口普查數據可能無法提供準確的代表性比較。加拿大統計局 (Statistics Canada) 的數據記錄方式，使研究無法正確地掌握自我認同屬於一個以上族裔的種族化人士數據。例如：如果某人同時自我認同為「白人」和「拉丁美洲裔」，則他們不會被記錄為「拉丁美洲」群體的一部分。
這導致原住民和種族化群體的數字往往被低估，如果決策是根據人口數據制定時，這更可能影響他們獲得服務、撥款或機會。加拿大統計局估計，2021年在卑詩省，居住在保留地的人口中，略超於10%的居民未有被納入人口普查統計。
加拿大統計局正在持續諮詢各方意見，以減少負面影響，並改善數據收集流程。
下一步
明顯地，一些社群在被任命進入卑詩省的機構、理事會或委員會時遇到了障礙。這些發現提供了一條基線，用於未來我們進行比對，以幫助了解代表性如何隨時間而變化。有了這些資訊，CABRO 還將能夠消除障礙，並提高代表性。
CABRO將繼續每兩年進行一次調查。相關結果將有助我們跟進工作的進展情況，以實現在機構、理事會和委員會中充分反映卑詩多元化的目標。我們還會與代表性不足的社區合作，尋求消除障礙的途徑。
我們承認，這些統計數據未能完整地展示實況。無論如何，了解一些資訊也非常重要，包括：來自公平群體的被委任者在理事會中的分佈情況；他們擔任的職位，以及他們是否在自己的角色中感到獲得支持和授權。
為了未來的研究，CABRO 將收集有關被任命者的經歷實況，並在區域和理事會層面進行更詳細的分析。此舉將可幫助我們確定我們可以在哪些方面做更多的事情，以支援那些正在申請和正在擔任這些職位的人。
了解更多
閱讀完整報告 以了解有關這項研究的更多資訊，包括：有關調查的更多資訊，以及理事會被委任者的詳細調查結果。
有興趣申請卑詩省理事會、機構或委員會的職位嗎？請瀏覽CABRO網站，查看現有空缺與申請。