改善卑诗省理事会的代表性
2025年5月30日
长久以来，原住民、种族化群体和其他应获得平等对待 (equity-deserving) 的群体，在卑诗省的民众参与方面面临诸多障碍，包括限制其投票权或担任民选公职的歧视性政策。
很多这些社区在卑诗省的政府机构、理事会和委员会中仍代表性不足，至今仍可感到这种影响。这些组织在服务省民方面发挥着至关重要的作用。卑诗省公共部门约有230个组织，例如包括警察委员会、卫生局和学院理事会等。
被委任者提供意见和建议，协助监督这些组织的日常运作，包括提供服务和获取解决纠纷的公平流程。委任期限有限，随着有人加入或重新任命，代表性也将随之变化。
作为政府，我们的工作需要集合容纳各种视角、亲身经验和专业知识。因此，卑诗省各个机构、理事会和委员会的任命人员需体现全省民众的多元化，这一点至关重要。过去几年，我们看到在实现更公平的代表性方面有所进展，但显然仍有改进的空间。
卑诗省政府的公营机构及理事会资源办事处 (Crown Agencies and Board Resourcing Office，简称CABRO) 负责监督任命个人进入卑诗省机构、理事会和委员会的流程。2024年5月，CABRO进行了一项调查，以了解卑诗省各机构、理事会和委员会的代表性。该调查已发送给目前被CABRO监督的所有人员，但不包括根据《社团法》(Societies Act) 在组织理事会任职的个人。
在1,677名现任被委任者中，略多于32%的人完成了调查。该样本代表了所有被委任者的地区分布，误差幅度为+/-3.5%。
CABRO将结果与2020年进行的上一次调查进行了比较，以了解代表性是否发生了变化。该团队还将理事会的代表性与人口普查进行了比较，以了解哪些群体的代表性可能过度或不足。这种方法有局限性，但仍是当下最可靠的人口测量基准。
这些信息将有助于寻找机会，以改善原住民、种族化和其他代表性不足社区的代表性。
调查结果
与2020年相比，我们在2024年看到了一些积极的变化，包括：
- 各年龄组之间的分布更加公平，55岁以上的被委任者人数减少，而35至54岁的被委任者人数增加
- 身份认同为黑人的被委任者增加了两倍多
- 身份认同为LGBTQ+的人数比例增长了1.5倍
- 报告患有残疾的被委任者占比增加了一倍多
然而，一些群体在卑诗省机构、理事会和委员会中的代表性仍然不足。其中包括以下人士：
- 身份认同为华裔或菲律宾裔的人士
- 患有残疾的人士
- 成人或儿童的照顾者
- 年龄介于18至34岁之间的人士
- 低陆平原/西南部和汤普森—奥肯那根 (Thompson-Okanagan) 地区的居民
原住民身份
原住民被委任者的代表水平与卑诗省人口比例相似：
- 略高于5.5%的被委任者身份认同为第一民族
- 略高于3%的被委任者身份认同为梅蒂人 (Métis)
因纽特人 (Inuit) 的被委任者较少。为了保护其身份，相关数据没有被披露。请阅读以下内容，进一步了解与人口数据的比较。
与样本中的其他人相比，原住民被委任者更有可能：
- 在35至45岁之间
- 身份认同为女性
- 身份认同为LGBTQ+*群体
- 报告患有残疾
- 是18岁以下儿童和成人的照顾者
在创建和填补CABRO职位以及支持当前原住民被委任者时，这些因素非常重要。
生活在乡村和偏远地区的原住民在参与机会方面可能面临更多障碍，并且在这些职位上的代表性可能不足。虽然团队在这项调查中没有考虑代表性的地区差异，但将在未来的报告中予以考虑。
*注意：双灵 (Two-Spirit) 是一种特殊的原住民身份。CABRO调查中将双灵身份与LGBTQ+身份分开。其中有少数人身份认同为双灵。为了保护其身份，相关数据没有被披露。
种族
三分之二是白人，不到三分之一为种族化人士
该调查提供了12个种族或族裔背景选项，以及“不知道”(Don’t know) 和“不想回答”(Prefer not to answer) 的选项。
虽然大多数种族化群体的代表比例与其在卑诗省人口中的比例一致，但身份认同为华裔和菲律宾裔的人士占比较低。
要达到人口普查级别的代表性，华裔被委任者的比例需要增加一倍，而菲律宾裔被委任者的比例则需要增加五倍。
样本中的种族化被委任者更有可能：
- 在35至45岁之间
- 在工作中倾向于使用两种语言
- 是18岁以下儿童和成人的照顾者
- 居住在低陆平原/西南部地区
在创建和填补CABRO职位以及支援当前种族化被委任者时，这些都是重要的考虑因素。
年龄
对于2024年CABRO被委任者：
- 62%为55岁以上，而人口的这一比例为41.8%
- 33%为35至54岁，与人口组成一致
- 3.5%为18至34岁，对比人口比例则是26.4%
与样本中的其他人相比较，年满55岁的被委任者：
- 较不可能身份认同为第一民族或种族化群体
- 较不可能身份认同为LGBTQ+群体
- 较不可能患有残疾
- 较不可能是18岁以下儿童的照顾者
- 更有可能居住在温哥华岛/海岸 (Vancouver Island/Coast) 地区
性别
42.6%身份认同为男性，55.4%身份认同为女性
与样本中其他人相比，身份认同为女性的被委任者：
- 更有可能身份认同为第一民族
- 更平均分布在35至53岁和55岁及以上的年龄组之间
- 更有可能是18岁以下儿童的照顾者
- 一小部分人身份认同为非二元性别。为保护其身份，相关数据没有被披露。
使用人口数据的说明
研究小组使用人口普查数据，将代表性的比率与卑诗省成年人口进行对比。虽然这有助于了解多元化情况，但它也假设了人口统计中的每个人都有资格申请CABRO职位。
事实上，符合委任资格的候选者较少，因为职位可能要求被委任者拥有过往工作经验、教育背景、培训或因公出差的能力。这意味着一些人可能被排除在申请资格之外，特别是那些照顾者，以及生活在乡村和偏远社区的人。
多年的殖民和种族主义政策，例如《印第安人法》(Indian Act)、寄宿学校和华人人头税 (Chinese head tax)，也限制了原住民和种族化群体的人口增长，并令几代人流离失所。
这些政策与行动持续影响着卑诗省原住民与种族化社区的规模，并导致人们对于数据收集过程缺乏信任。结果造成一部分个人或社区选择不参与人口普查。
人口普查数字可能无法提供评估代表性的真实比较。加拿大统计局 (Statistics Canada) 记录数据的方式表明，如果一些种族化群体自我认同为不止一个种族，则他们不会得到合适的代表性。例如，如果某人同时身份认同为“白人”和“拉丁美洲人”，则可能不会被计入到“拉丁美洲人”的群体。
这导致原住民和种族化人口经常被低估，如果根据人口数据制定决策，则可能会影响他们获取服务、拨款或机会。2021年，加拿大统计局估计，居住在保留地的人群中，略高于10%的居民没有被纳入人口普查。
加拿大统计局正在进行长期咨询，以减少伤害并改善数据收集过程。
下一步
很明显，一部分群体在被任命加入卑诗省的各个机构、理事会或委员会的过程中正面临着障碍。这些研究成果将作为基准，用于在未来进行比较，以评估代表性随时间推移的变化情况。借助这些信息，公营机构及理事会资源办事处 (CABRO) 将能消除障碍，优化人员代表性。
CABRO将继续每两年进行一项调查。调查结果将帮助我们了解实现目标的进程，从而在机构、理事会和委员会中反映本省的多元化。我们也将与代表性不足的社区合作，以决定如何移除障碍。
我们承认这些数据并不能反映全貌。因而在此基础上，了解有关应获得平等对待群体的如下信息也很重要，包括这一群体中被委任者在理事会的任职分布、他们所担任的职位，以及在该职位是否获得支援和权力。
公营机构及理事会资源办事处 (CABRO) 将在未来的调查中收集任命人员履职的信息，并对区域及理事会一级进行更详细的分析。这将有助于我们识别我们可以在哪些方面做得更好，为相关岗位应聘者及在职人员提供支持。
了解更多
阅读完整报告，以了解关于研究项目的更多信息，包括关于调查的深入信息，以及理事会被委任者的详细调查资讯。
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